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市物价局党组关于巡察整改情况的报告

来源: 时间:2018-07-23

  

 

     根据市委统一部署,2017年5月9日至8月8日,市委第二巡察组对我局进行了巡察,2017年8月9日将巡察意见进行了反馈。根据巡察工作有关要求,巡察意见反馈后,局党组高度重视,统一思想,提高认识,持续开展问题整改工作,截止目前,已清退资金32040元,清退对象54人,约谈66人次,建立规章制度8个,整改工作已取得明显成效。现将整改情况报告如下:

    一、整改主要做法

    市委第二巡察组反馈意见中指出的问题,客观中肯、切中要害,提出的要求具有很强的针对性、指导性。局党组对此度重视、态度鲜明,完全赞同和诚恳接受第二巡察组的巡察反馈意见,照单全收,并立即部署开展巡察整改工作。一是加强组织领导。按照“谁主管、谁负责”的原则,第一时间成立了市委巡察反馈意见整改落实工作领导小组,由党组书记、局长吴炳贵任组长,其他副县级以上领导干部任副组长,各科室及直属单位负责人为成员,整改工作领导小组办公室设局办公室,负责整改日常工作二是专题会议部署。领导小组不定期召开有关会议,专题研究、部署和推进整改落实工作2017年8月9日,反馈会结束当天下午,党组书记、局长吴炳贵就组织领导班子成员,对照问题清单,认真自查,撰写自查报告。2017年8月31日,局党组召开了市委巡察反馈意见整改落实领导班子民主生活会会议邀请了市纪委驻市发改委纪检组组长彭运满出席会议以“整改落实巡察反馈指出的问题和提出的意见建议”为内容,班子成员由吴炳贵同志带头,从坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作、选人用人5个方面,联系思想、工作、生活和作风实际,逐一作对照检查。每位班子成员自我剖析后,班子成员之间依次坚持高标准、严要求,不护短,不遮掩,开展了积极健康的相互批评。2017年9月4日,局党组又召开会议,专题研究市委巡察反馈意见问题整改工作,会议形成一致意见,通过了《市物价局关于落实市委巡察情况反馈意见的整改方案》,从坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作、选人用人5个方面逐项制定整改措施,明确了指导思想和整改要求,同时把整改事项进行责任分解,落实到责任领导、责任科室单位,明确责任时限。三是压实领导责任。局长吴炳贵对问题整改工作亲自部署、亲自落实、亲自督办,明确要求问题不解决不松手、整改不到位不罢休、不获取全胜不收兵。领导班子成员带头抓好自身整改,带头抓好分管领域整改,带头指导好机关各科室及直属单位的整改,推动各项措施落到实处。同时,实行分类整改、限时改进、定期督查和销号制度,一竿子插到底,对具备整改条件的问题,迅速整改,确保效果,限期内完不成整改任务的直接追究责任人责任;对复杂问题,主要领导亲自挂帅,制定切实可行的措施,逐步予以解决。

    二、问题整改情况

    根据《市物价局关于落实市委巡察情况反馈意见的整改方案》,局党组市委巡察反馈意见整改问题清单5大项20小项问题具体细化成41个问题进行整改逐项逐项制定整改措施,建立巡察整改工作台账。截至目前,已整改到位40项,1项整改推进中。

   (一)坚持党的领导方面。针对2016年以前上任领导主职期间,对上级来文基本由主职圈阅了事,没有针对一些重要文件精神组织学习问题,制定了《咸宁市物价局行政工作规则》,明确公文处理具体要求。完善党组中心组学习制度,对省第十一次党代会精神、习近平总书记7月26日在省部级主要领导干部专题研讨班上重要讲话精神、市委五届二次全会精神等重要会议、文件精神进行了传达学习,并组织开展讨论。针对2016年以前上任领导主职期间,执法工作存在不主动作为、执法程序不规范、案卷资料造假、随意性执法、行政干预较多等诸多问题,制定了《咸宁市物价局价格行政处罚案件审理审查规则》、《咸宁市市场价格监管“双随机一公开”实施细则(试行)》,组织开展了全市药店行业价格行为、商品房明码标价行为双随机抽查工作,抽查过程、抽查结果、检查结果均在局网站对外公开。针对党组班子成员胡耀武生活纪律不严,离婚不离家,形成负面影响问题,通过约谈,已督促其整改到位,目前胡耀武同志暂住其母亲家中。针对2016年以前上任领导主职期间,党组班子争先创优意识不强问题,全面开展“三抓三促”主题教育活动,印发活动方案,2017年10月13日,组织召开了全市物价系统“三抓三促”专题教育动员暨履职尽责督促检查工作推进会,对“三抓三促”专题教育活动进行了安排部署。针对党组在规划新建办公楼过程中,无视现实工作需要,盲目超标准建设,导致现有有效使用率不到40%问题,加强局办公楼资产管理,将出租部分及土地资产划转给市城发集团管理。针对在团购房决策过程中缺乏民主、透明度不高,决策形成及实施由少数人说了算,没有充分发挥工会的组织参与职能,导致在职工团购房无法如期交房时,直接影响局党组威信问题,密切关注咸宁市中级人民法院对开发商与承建商的二审案件审判工作进展,协调开发商、承建商等,制定切实可行的措施,尽快启动单位团购房项目复工。经过多方努力,2018年3月13日,在咸安区法院执行庭主持调解和我局共同监督见证下,咸宁嘉业置业有限公司和湖北升建筑工程有限公司达成和解协议,签订了正式调解书,协议明确市物价局团购房所在1#至2#楼后期工程由湖北远升建筑工程有限公司负责施工,于2018年10月1日前完成全部工程后,由咸宁市嘉业置业有限公司组织竣工验收。

   (二)加强党的建设方面。针对党组中心组开展学习次数过少问题,自2016年起,每年制定党组中心组(扩大)集中学习方案,坚持每月至少开展一次集中学习。2017年以来,已开展了19次集中学习。针对普遍存在“重业务、轻党建”的问题,局党组制定关于严格规范党员教育管理提高机关党建水平的通知并扎实推进落实。针对组织生活会“走过场”问题,严格落实组织生活会制度,每年至少开展2次组织生活会,勇于开展批评与自我批评。针对支部未按要求开展党组织民主评议党员活动问题,2016年12月5日,在党小组组织生活会上开展民主评议党员活动,发放民主评议党员测评表,汇总民主评议党员结果。针对个别党员参加2016年“主题党日+”活动、支部活动少问题,进一步丰富支部主题党日活动内容,完善活动方案,落实支部主题党日活动签到、通报制度,对无故不参加活动的党员进行约谈。针对近年来无人递交入党申请书,连续4年未发展新党员问题,加强党员发展工作,指定专人对工作表现突出的优秀干部职工跟踪培养教育引导,目前已有3名优秀公务员向党组织提交了入党申请书。

    (三)全面从严治党方面。针对主体责任意识淡薄。2015年,局党组班子成员分工中没有明确党风廉政建设工作,且局党组未按要求签订党风廉政建设责任书问题。制定落实党风廉政建设主体责任实施方案,成立领导小组,明确党组书记担负第一责任,专题研究党风廉政建设工作。2017年4月1日,召开全市物价系统党风廉政建设工作会议,深入贯彻全国、全省、全市政府系统廉政工作会议精神,安排部署全市物价系统党风廉政建设工作。局党组主要负责人与其他党组成员、县(市、区)物价局,各分管领导与科室单位负责人层层签订党风廉政建设目标管理责任书,对局班子成员履行“一岗双责”、落实惩防体系建设规划、年度重点工作等提出了更加明确的要求,逐步形成纵向到底、横向到边、一级抓一级、层层抓落实的责任体系。同时,在2016年领导班子分工调整中,明确由党组成员、副局长王小舟具体抓党风廉政建设工作。针对监督责任落实不够。市物价局党支部历年支委分工,均未涉及纪检委员工作职责问题。在2016年支部换届时,明确由徐晓明同志担任支部纪检委员,负责对党员进行党内法规、党风党纪教育,对违反党纪的问题进行调查等工作。2017年以来,分别就五一值班带班领导不在岗问题、5月9日3名干部上班时间串岗聊天、6月12日举报中心工作人员提前下班问题、9月27日咸宁电视问政反映物业公司向商铺收取高价电问题进行调查核实,并向有关部门作情况说明针对2016年党组《工作提醒谈话记录》,对所有班子成员及二级单位负责人的谈话内容没有针对性,未结合分管工作及谈话对象个人特点开展谈话问题,完善工作提醒三级谈话制度,重新设计咸宁市物价局谈话记录表,有针对性开展谈话。2017年,已对价检分局副局长余卫东同志开展了工作提醒谈话。针对2014年党风廉政建设年终考核,只有对县市区物价局,未对本单位各科室及二级单位进行考核问题,严格落实年度考核制度,自2016年起,对各科室及二级单位党风廉政建设工作进行考核。针对2013—2015年,局机关及其下属单位违规发放福利、购买烟酒问题,制定了咸宁市物价局财务管理制度,一律禁止违规发放福利、购买烟酒。对违规发放的春节值班补助、家庭财产保险费用、成本调查补助、基建差旅补助等按要求进行了清退。针对招待费报销五件套不健全问题,加强接待报销审批管理,严格落实招待费“六件套”,杜绝在下级单位报销招待费等费用。针对公款旅游问题,严格进行核实,对分管领导及当事人进行约谈,坚决对公款旅游所产生的费用进行清退。针对违规购买车辆。2013年,在无车辆编制的情况下,出资购买五菱牌面包车一辆,产权挂靠在运通汽车销售公司名下问题,严格落实车辆购买、使用、管理制度。公务用车购置,按照市政府关于党政机关公务用车配备使用管理办法的有关规定执行。公务用车制度改革后,2016年,修订完善了市物价局司机及应急公务车辆管理制度。

    (四)党风廉政建设和反腐败工作方面。针对财务报账手续不规范;2013年—2014年,局机关及其下属单位使用过期发票、假发票、不合规发票报账;2013年现金支出过大,占基本经费支出比例较高;2013-2014年采购办公设备、汽车未执行政府采购审批程序,部分设备未做固定资产;局机关经常在下属单位及协会开支费用等问题,通过制定完善财务管理制度,规范财务报账手续,严格落实票据审核制度,加强对报销发票、附件审查审核,明确由财务室陈卓同志负责具体审核。严格执行公务卡结算制度,控制现金支出范围,2017年至今,现金支出仅9644元。严格落实政府采购制度,购置政府采购目录以内的,或者限额以上的资产,必须实施政府采购。同时,加强固定资产登记管理,杜绝在下属单位开支费用。针对2011年违规以单位聘用人员和职工家属的名义设立咸宁市诚信价格评估有限责任公司问题,已于2016年10月按相关程序依法注销了咸宁市诚信价格评估有限公司,并对责任领导进行了约谈。针对价格协会未实行政会分离问题,已于2017年2月按相关程序依法注销了咸宁市价格协会,并约谈了责任领导。针对2011—2015年门店出租收入不入账,直接在账外抵扣烟、酒等消费用品问题,已于2016年将门店出租收入全额上缴财政,落实出租门店资产划转手续,将资产移交市城发集团。针对利用违规开办的私营企业和价格协会转移、隐瞒财政收入问题,已于2015年杜绝此类现象发生。针对以道路使用协议为筹码,使土地招拍挂变相成为定向转让;对开发商选择不准,严重失职;对资金疏于监管。在团购房未完工的前提下,要求干部职工按协议交清全款,同时又不参与资金监管,导致项目资金断裂后,团购房不能按时交付;不执行建设工程招标投标程序,设计、监理服务不招标;部分办公大楼装修工程和办公家具采购涉嫌“化整为零”、规避招标;将工程发包给无资质个人施工;大宗物品采购不执行政府采购程序、先采购后申报等问题,遵循公开、公平、公正和诚实信用原则,制定落实招投标制度,加强招投标行为监管。严格落实政府采购程序和“三重一大”事项报告制度。采取有效措施,争取团购房尽快复工。

    (五)选人用人方面。针对在2016年前,局机关5个科室未任命科室主要负责人,由副科级干部或主任科员主持科室工作,空缺时间在五年以上,其中正科职位空缺3个问题,加强干部选拔任用工作,按照“科学公正、人岗适配”的原则和“大科室”改革要求,对局机关内部科室进行整合,并进行轮岗交流,全局共轮岗交流科室及直属单位负责人6名,新提拔科级干部10名针对机关个别干部编制在二级单位,但长期定岗在局机关科室工作,甚至在局机关得到提拔使用;干部职工反映,局属单位调入的干部提拔较快;选人用人把关不严,干部管理不够规范。如在陈熙、张荐身份的审核上;二级单位存在超职数问题。如价检分局,根据咸政办发[2010]8号文件批复,属正科级行政机构,领导职数为1正两副。目前超职数4个,其中正科2人,副科2人等问题,制定贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》,进一步规范选人用人工作的意见,全面落实从严治党和从严管理干部的要求,着力形成管理全面、标准严格、环节衔接、措施配套、责任分明的干部选任工作新常态。积极赴市编办沟通协调混编混岗问题,按照“大课室”改革要求,制定市物价局“大课室”改革方案报市编办批准,全面理顺编制管理。同时,加强二级单位职数管理,严格落实领导职数规定。

此外,由于历史原因和问题整改的复杂性,针对“对资金疏于监管。在团购房未完工的前提下,要求干部职工按协议交清全款,同时又不参与资金监管,导致项目资金断裂后,团购房不能按时交付”问题,积极创新举措推进整改,在当前项目复工后,市物价局积极主动参与项目监管,并强化对后期预售资金监管和项目工程进度的监督,确保干部职工团购房如期交房。

     三、整改工作成效

     通过推进市委巡察反馈意见问题整改,取得了实实在在效果,促进了工作改革创新。

    (一)从严治党明显增强。认真落实党要管党、从严治党的要求,牢固树立抓党建是最大政绩的理念,制定关于严格规范党员教育管理提高机关党建水平的通知,提升规范党员教育管理的新认识,切实做好发展党员工作,加强党员干部集中教育,突出党性教育重点;深化支部主题党日活动,开展民主生活会,组织好民主评议党员活动,发挥领导干部表率作用;实行党员手册纪实制度,规范党费缴纳工作,建立党内激励关怀机制,切实解决党员队伍在思想、组织、作风、纪律等方面存在的问题。在全市物价系统深入开展“抓学习促能力提高、抓纪律促规矩严明、抓作风促形象提升”主题教育活动,着力提升干部队伍能力素质(简称“三抓促”活动),通过深入开展“三抓促”活动,积极适应党的建设新常态,全面履行管党治党责任,持续深入改进机关作风,引导广大党员干部大兴好学、亲民、务实、清廉、尚能之风

    (二)财务管理明显规范。系统梳理近年来中央、省、市制定出台的财经法规制度、经费报销规定、政府采购管理、资产管理、工会管理等一系列规章、制度和规定,制定完善《咸宁市物价局财务管理制度》。严格财务管理,规范财务基础工作,加强经常性监督管理和费用报销审核,提高财务管理水平;严格依法理财,提高财经纪律意识,严格执行“收支两线”、政府采购、招投标管理等各项规定;严格依法行政,认真落实财政管理等各项法律法规规定,确保国有资产增值保值和各项收入及时足额入库。

    (三)价费环境明显优化。2017年4月上旬市政府出台《咸宁市关于建立公平竞争审查制度的通知》同年8月22日市委出台《中共咸宁市委咸宁市人民政府关于深入推进价格机制改革的实施意见》落实收费统计报告制度。对所有涉企收费单位立卡建档,督促各收费单位按时报送收费情况,加强统计分析,掌握全市收费动态按照国家发改委和省物价局的部署安排,集中时间集中力量,扎实开展了涉农价费、涉企收费、电力价格、生猪定点屠宰、职院校企合作收费、城管系统收费清理等各项专项检查任务。2017年9月起,联合市教育局共同推进全市教育收费专项治理工作,要求各地、各部门加大教育收费治理力度,切实纠正乱招生、乱办学、乱收费等不正之风,营造良好的育人环境。根据咸宁电视问政反映物业公司向商铺收取高价电问题,2017年10月12日,又联合市房产局、国网咸宁供电公司开展全市非直抄用户用电价格行为专项整治,确保国家、省关于目录电价政策严格执行到位。按照“一县一品、各有特色”的思路,持续推进“医食住行娱购游”7个专项整治工作,经常性组织开展督查、巡查和检查工作,切实解决好涉及群众切身利益的民生价费问题

                                                                      

                                                                    2018年7月23日